Тернопільський окружний адміністративний суд 
 (поштовий індекс, адреса)
    
Позивач: Фізична особа-підприємець 
Кривоніс П. П.
(поштовий індекс, адреса, телефон)
			
Відповідач: Чортківська міська рада
(поштовий індекс, адреса)

АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ
про визнання протиправним та нечинним рішення

Рішенням Чортківської міської ради №0003 від 21.09.2019 «Про припинення видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами на території міста Чорткова (центральна частина міста Чорткова)» припинено видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами в центральній частині міста, де зокрема я здійснюю свою господарську діяльність, як ФОП Кривоніс П.П.
Вважаю зазначене рішення протиправним, оскільки у відповідності до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про рекламу» перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений зазначеним Законом, є вичерпним. 
Однак прийнявши, але не оприлюднивши вказаний нормативно-правовий акт в установленому законом порядку в друкованому засобі масової інформації, відповідач грубо порушив положення Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». 
Також не було опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту, чим фактично було позбавлено позивача та інших осіб можливості надати зауваження та пропозиції щодо прийняття зазначеного рішення.
За змістом ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 2 КАС України та ч. 3 ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 12 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Відповідно до наведених визначень у ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.
Розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України (ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу").
Як вбачається із положень ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власні повноваження) належать надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.
Пунктом 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 19.12.2003, визначено, що зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.
Чортківською міською радою, з метою врегулювання відносин у сфері реклами, прийнято рішення № 002 від 19.02.2016 "Про затвердження Положення про порядок розміщення реклами на території міста Чортків", яке є нормативно - правовим актом (регуляторним актом).
З наведеного можна зробити висновок, що оскаржуване рішення, яке обмежує дію нормативно-правового акту, є також нормативно-правовим, до якого слід застосовувати особливості його прийняття.
Таким чином, спірне рішення Чортківської міської ради від 21.09.2019 № 0003 є нормативно-правовим актом, який спрямований на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб'єктами господарювання, серед яких суб'єкти господарювання, що здійснюють свою діяльність у центральній частині міста Чорткова, коло яких не є конкретно визначеним, оскільки рішення не персоніфікує коло осіб, на яких поширюється його дія, відтак, є регуляторним актом, на який поширюються положення Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", зокрема, в частині процедури його прийняття та оприлюднення.
Згідно із положеннями ч. 2 ст. 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений ст. 13 цього Закону.
Частиною 5 ст. 9 вказаного Закону встановлено вимоги до повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта.
Згідно ч. 2 ст. 13 цього Закону повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.
Частини 2-4 ст. 16 Закону України «Про рекламу» містять вимоги до розміщення зовнішньої реклами. 
Сам перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений зазначеним Законом, є вичерпним. 
Текст рішення Чортківської міської ради не містить будь-яких посилань на норми  Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про рекламу" як на підставу заборони розташування зовнішньої реклами.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.
Відповідно до ч. 2 ст. 264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.
Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 2, 5, 19, 160, 161, 264, 139 КАС України,
					
Прошу:

1.	Визнати протиправним та нечинним рішення Чортківської міської ради № 0003 від 21 вересня 2019 р.;
2.	Стягнути на користь Кривоноса П.П. за рахунок бюджетних асигнувань з Чортківської міської ради судовий збір, сплачений за подання позову в розмірі 1782,00 грн. відповідно до платіжного доручення № 111 від 30 листопада 2019 р.

Додатки:

1)	Рішення Чортківської міської ради № 0003 від 21.09.2019;
2)	Рішення Чортківської міської ради  № 002 від 19.02.2016;
3)	Платіжне доручення № 111 від 30.11.2019 про сплату судового збору;
4)	Докази направлення копії позову відповідачу.

ФОП Кривоніс П. П.
 (дата)	 (підпис)